根据团队报告整理发布 2013.04.23

协会赴巴西、阿根廷学习考察报告

一、两国的具体概况
巴西有851.42万平方公里国土，是拉丁美洲面积最大的国家。人口1.816亿（2004年），占世界人口的2.8％，居拉美首位。其中白种人占54.03％，黑白混血种人占39.94％，黑种人占5.39％，黄种人占0.46%，印第安人约占0.16％。葡萄牙语为官方语言。71％的居民信奉天主教。巴西自然条件得天独厚。横贯北部的亚马孙河是世界上流域最广、流量最大的河流。素有“地球之肺”之称的亚马孙森林面积达750万平方公里，占世界森林面积的三分之一，其中大部分位于巴西境内。在西南部的世界第五大河巴拉那河上有极为壮观的伊瓜苏大瀑布，巴西与巴拉圭合建的被誉为“世纪工程”的世界第一大水电站伊泰普水电站就建在巴拉那河上。巴西矿产资源丰富，主要有铁、铀、铝矾土、锰、石油、天然气和煤等。其中已探明的铁矿砂储量为650亿吨，产量和出口量均居世界第一位。铀矿、铝矾土和锰矿储量均居世界第三位。巴西是拉美第一经济大国，有较为完整的工业体系，工业产值居拉美之首。钢铁、汽车、造船、石油、化工、电力、制鞋等行业在世界享有盛誉，核电、通讯、电子、飞机制造、信息、军工等领域的技术水平已跨入世界先进国家行列。巴西是世界第一大咖啡生产国和出口国，有“咖啡王国”之称，甘蔗和柑橘的产量也居世界之首。大豆产量居世界第二，玉米产量居世界第三。巴西是仅次于美国和德国的世界第三大糖果生产国。各类糖果产量每年达800亿颗。糖果业年产值为５亿美元。每年出口糖果５万吨左右。全国可耕地面积约４亿公顷，被誉为“二十一世纪的世界粮仓”。巴西的畜牧业非常发达，以养牛为主。巴西是南美钢铁大国，为世界第六大产钢国，钢材出口达1200万吨，占全国钢材总量的54％。也是拉美第一、世界第九汽车生产大国。巴西的旅游业久负盛名，为世界十大旅游创汇国之一。

巴西是世界足球大国。足球运动不仅是巴西民众的共同爱好，也是整个民族的骄傲。
全国共分为26个州和１个联邦区（巴西利亚联邦区），州下设市，全国共有5562个市。
古代巴西为印地安人居住地。1500年４月22日葡萄牙航海家卡布拉尔到达巴西。16世纪沦为葡萄牙殖民地。1807年拿破仑入侵葡萄牙，葡王室逃到巴西后，巴西实际上成了葡的帝国中心。1821年葡王室迁回里斯本，王子佩德罗留巴西任摄政王。1822年９月７日获得独立，建立巴西帝国。1888年５月废除奴隶制度。1889年11月15日丰塞卡将军发动政变废除帝制，成立共和国。1891年２月24日通过第一部共和国宪法，定国名为巴西合众国。1960年将首都由里约热内卢迁往巴西利亚。1964年３月31日，军人政变上台，实行独裁统治，1967年改国名为巴西联邦共和国。

1988年10月５日颁布的新宪法规定，总统由直接选举产生，取消总统直接颁布法令的权力。总统是国家元首和政府首脑兼武装部队总司令。1994年和1997年议会通过宪法修正案，分别规定将总统任期缩短为四年，总统和各州、市长均可连选连任。国民议会由参议院和众议院组成，行使立法权，为国家最高权力机构。主要职能是制定一切联邦法律；确定和平时期武装力量编制及兵力；制定全国和地区性的发展计划；宣布大赦令；授权总统宣布战争或和平；批准总统和副总统出访；批准或撤消总统签署的临时性法令、联邦干预或戒严令；审查总统及政府行政开支；批准总统签署国际条约；决定临时迁都等。内阁为政府行政机构，内阁成员由总统任命。

阿根廷面积278万平方公里，为拉美第二大国，仅次于巴西。位于南美洲东南部、东濒大西洋，南与南极洲隔海相望，西同智利接壤，北界玻利维亚、巴拉圭，东北部与巴西和乌拉圭为邻。地势由西向东逐渐低平。西部是以脉绵延起伏、巍峨壮丽安第斯山为主体的山地,约占全国面积的30％，东部和中部的潘帕斯草原是著名的农牧区；北部主要是格兰查科平原，多沼泽、森林；南部是巴塔哥尼亚高原。主要山脉有奥霍斯·德萨拉多山、梅希卡纳山，海拔6964米的阿空加瓜山，为南美洲万峰之冠。巴拉那河全长4700公里，为南美第二大河。主要湖泊有奇基塔湖、阿根廷湖和别德马湖。北部属热带气候，中部属亚热带气候，南部为温带气候。著名的乌马瓦卡峡谷，曾是古老的印加文化传到阿根廷的通道，被称为“印加之路”。阿根廷矿产资源丰富，主要有石油、天然气、煤炭、铁和银等。

阿根廷人口3780多万。主要民族是欧洲人和印第安人，其中白种人占97％，多属意大利和西班牙后裔。混血种人，印第安人及其他人种占３％。官方语言为西班牙语。居民87％信奉天主教，其余的信奉基督教新教及其他宗教。

首都布宜诺斯艾利斯(Buenos Aires) 是拉美最繁华的都市之一，西班牙语意为“好空气”。该市位于拉普拉塔河西岸，风景秀美，气候宜人，有“南美巴黎”之称。市内以街心公园、广场和纪念碑众多而著名。城市建筑多受欧洲文化影响，至今还保留有几个世纪前的西班牙和意大利风格的古代建筑。有人口278万（2001年），包括近郊19个区的大布宜诺斯艾利斯市共1383万人(2001年)。

全国划分为24个行政单位。由22个省、１个地区（火地岛行政区）和联邦首都（布宜诺斯艾利斯）组成。
1853年制定第一部全国统一宪法。1994年８月22日，宪法经第四次修改后实施。修改后的宪法规定，阿根廷为联邦制国家，实行代议制民主，内阁是政府执行机构。总统、副总统由普选产生，总统是国家元首、政府首脑和武装部队总司令，执掌国家最高行政权，任期四年，可连选连任一次；副总统兼任参议院议长。宪法还规定设内阁总理一职。总理、部长和总统府各国务秘书均由总统任命。议会是国家最高立法机构，国会分参、众两院，拥有联邦立法权，参、众议员均由直选产生，可连选连任。

阿根廷物产富饶，气候适宜，土地肥沃,是综合国力较强的拉美国家。工业门类较齐全，主要有钢铁、电力、汽车、石油、化工、纺织、机械、食品等。工业产值占国内生产总值的1/3。核工业发展水平居拉美前列，现拥有３座核电站。钢产量居拉美前列。机器制造业具有相当水平，其生产的飞机已打入国际市场。食品加工业较先进，主要有肉类加工、乳制品、粮食加工、水果加工和酿酒等行业。阿是世界葡萄酒主要生产国之一，年产量30亿公升。矿产资源有石油、天然气、煤炭、铁、银、铀、铅、锡、石膏、硫磺等。现已探明蕴藏量：石油28.8亿桶，天然气7635亿立方米，煤炭６亿吨，铁３亿吨，铀2.94万吨。水力资源丰富。森林面积占全国总面积的1/3左右。沿海渔业资源丰富。国土面积的55％是牧场，农牧业发达,畜牧业占农牧业总产值的40％。全国牲畜的80％集中在潘帕斯大草原。阿是世界粮食和肉类重要生产国和出口国，素有“粮仓肉库”之称。主要种植小麦、玉米、大豆、高梁和葵花籽等。近年来，阿根廷已成为南美最大的旅游国家，主要旅游点有巴里洛切风景区、伊瓜苏大瀑布、莫雷诺冰川等。

华丽高雅、热烈奔放的“探戈”舞源于阿根廷，被阿根廷人视为国粹。阿足球以其自由洒脱的风格而风靡世界，多次获世界杯冠亚军。另外，阿根廷的烤牛肉也是声名远扬。

二、考察相关情况
我们与巴西圣保罗州的比利斯市政府人力资源管理局进行了业务交流。比利斯市有人口12万多，政府雇员2000余人，教师、医生、警察等均属政府雇员。政府人力资源管理局负责公务员的薪酬、培训、福利等管理工作。政府雇员2000余人的人事档案集中在局里保管，并储存在电脑中。公务员的薪酬是按不同岗位设定。公务员的编制每年按有关规定可以增加10%的编制（超出10%部分需要市长批准）。公务员的录用是采取逢进必考的制度。首先要通过媒体公布于众，网上报名。资料审查，也有笔试、面试之分，择优而录。招聘考试题，由人力资源管理部门找专业考试公司按不同的岗位出题，最后由政府审定。

巴西是按月发工资，每年上11个月的班，发13个月的工资。在巴西，公务员的收入算是最高的，平均月收入大约为3000雷亚尔(约合1000美元)，几乎是巴西居民平均收入水平的四倍。因此，公务员在巴西是一个高收入的职业。由于通货膨胀严重，巴西政府近年来经常上调公务员工资。自2003年以来，巴西已3次上调公务员工资，每次涨幅10-15%之间，大约是通货膨胀率的两倍。在高收入之外，巴西给予公务员的待遇也非常优厚，过去在巴西只有国家公务员才享受退休福利保险。20世纪80年代，巴西通货膨胀严重，人们辛苦了大半辈子，到了要退休的时候，却没有什么积蓄。但是公务员却没有遇到这一问题，因为它们的工资收入是随通货膨胀而定期调整的。值得一提的是，巴西的公务员制度也是典型的西方“文官制度”，公务员一般不允许参与政治活动。巴西的公务员是终身制。
巴西所有的企业招聘员工都是公开的，通过网上报名。经过初选通知其面试、笔试，合格后才可录用，有一至三个月的试用期。

过去在巴西只有公务员才能享受退休福利保险，现在民营企业员工和自由职业都可以享受退休福利保险。大企业一般都要给员工上保险，小公司和自由职业者由个人自己上。

巴西早在上世纪90年代就实行全民免费医疗、全民免费义务8年教育和全民社会保障制度。巴西政府对教育的投入很大，法律规定联邦政府预算的18％,州政府预算的25％都要用于教育。从托儿所、幼儿园到小学、中学和大学，凡是公立的都不收费。除大学和部分高中外，从托儿所到初中，政府都免费提供教材、文具,校服和午餐。为保证让贫困家庭的孩子接受8年义务教育，每个贫困家庭除了每月免费领取基本食品外，还可以有三个孩子每月享受政府提供的助学金。每个孩子每月的助学金约等于50元人民币。进城农民的子女，带原籍学校开具的转学手续，可以在公立学校上学，享受与城里学生同等的待遇。

为了让所有人都能得到医疗服务，巴西建立了“统一医疗体系”，实行以全民免费医疗为主、个人医疗保险为辅的医疗制度。这种制度为保障人民健康和社会稳定发挥了重要作用。1986年，巴西政府为改变医疗卫生领域的不公平状况，明确把保障所有公民的健康权作为各级政府的责任，提出建立“统一医疗体系”并写入了新宪法。宪法对 “统一医疗体系”的基本理念和原则做出了明确规定：（1）人人享有卫生服务，每一个巴西公民，不论种族、地区、宗教信仰和社会经济状况，都有权得到政府举办的各级医疗机构的免费治疗；（2）在“统一医疗体系”面前，人人平等，按需要进行治疗，同时要满足不同地区、不同人群的特殊医疗服务需要（妇女、土著人、老年人），因地制宜、因人而治；（3）强调医疗卫生服务的全面性和系统性，防治结合，医疗、预防和健康教育三位一体；（4）确立“分级管理”、“权利下放”和“社会参与”的组织原则，联邦、州、市三级政府职责清晰、责任明确，区域内居民参与本地区“统一医疗体系”管理委员会的管理。

另外，巴西的节假日可以说是世界上最多的国家，一年363天之中节假日竟然有185天。

三、印象及感受

虽然学习考察的时间较短，接触面不宽，也不够深入，往往是走马观花式的，但通过考察，所看、所听、所思，还是留下了一些较深的印象和感受。

阿根廷主要的民族是欧洲人（白种人占97%），多属意大利和西班牙后裔，自认为血统高贵，非常傲慢；阿根廷人俊朗、飘逸、不拘小节、狂妄不羁，很浪漫；阿根廷人做事不够认真，不守时，办事效率低，比较散漫。因此，人们戏称阿根廷人“三漫”。在机场、宾馆常常可以看到工作人员或聊天或漫不经心。阿根廷人的这“三漫”，使我们不禁想起当年阿英为马绍尔群岛之战，近在家门口的阿根廷人之所以打不过长途跋涉的英国人，大概这“三漫”可能也是其中的一个原因吧。

巴西优美的自然风光和颐人的气候令外国投资商和游客对它大多颇有好感，但暴力严重、治安糟糕也令他们颇有反感。至于巴西人，已是司空见惯和无可奈何，但城市暴力对社会安定的威胁和国家形象的损害仍然让他们非常愤懑。　　自从贩毒在里约热内卢等大城市的棚户区即所谓贫民窟内滋生以来，城市暴力现象便逐步恶化。据官方统计，1980年至2000年巴西全国的暴力增长1.3倍，共有约200万人死于暴力，其中60万人在凶杀案中丧生，约2/3死于枪弹。枪战、绑架和抢劫等恶性案件屡见不鲜。本世纪的前三年，里约热内卢已有2000多人失踪。该市每月平均有500多家商店遭抢。圣保罗每天平均发生5起绑架案、300多起汽车失窃案。据统计，巴西全国每年因暴力而损失400亿美元。

上述巴西不安定因素的深层原因主要是私有化程度严重,高达90%以上，财富掌握在少数人手里，高度垄断，贫富悬殊，社会两极分化严重。

在经济发展和现代化进程中，社会发展长期滞后。上世纪60年代以来所推行的发展模式，重视经济增长忽视社会发展，重视市场规则忽视社会公正，导致贫富之间的鸿沟越来越大，而90年代的新自由主义经济政策使失业和贫困化加剧，进一步加速了社会的两极分化。

巴西官方统计指出，本世纪初该国约有5000万穷人，与10年前比相差无几，说明10年的经济发展并未给穷人带来利益。据联合国2003年的一个报告，巴西是世界上贫富不均最严重的10个国家之一，最富者的收入是最穷者收入的65.8倍。近10年间，巴西的基尼系数始终徘徊在0.6左右，属世界最高之列。

从公共服务角度看，还有一个不能忽视的因素，即政府公共开支使用不当致使穷人未能或很少受益，没有起到缩小收入差距的作用。巴西政府直接社会开支占国内生产总值的比例2002年达15.5％，但其中65.8％用于支付退休金，而那些更有利于缓和贫穷和社会不平等的社会开支，如初等和中等教育、基础卫生和最低收入等方面的开支数额不大。

尽管巴西贫富极为悬殊，尽管存在严重的城市暴力现象，但总体上说巴西社会尚算比较安定，多年未见反体制、反政府、反社会的大规模群众性抗议示威活动和大的社会动荡，甚至在几年前发生的金融危机中，也未发生因社会矛盾激化而造成全国性动荡和尖锐的社会对抗。究其原因在于上世纪80年代初实现军人还政于民后，巴西政治上有一套规范和约束社会各派政治势力的比较成熟的游戏规则，在经济现代化过程中逐渐造就了规模较大、较为殷实和稳定的中等阶层。这些成为巴西社会能保持基本稳定的政治社会条件。

促进经济和社会和谐发展、完善社会分配、缩小贫富差距、促成良好社会风尚等方面，巴西的有些做法已经或正在引起发展中国家的注意。

首先是调整经济社会发展战略和分配政策，纠正忽视社会发展和收入分配的倾向。如实施零饥饿和家庭补助金等社会救济计划，这些计划经长期调查摸底后已开始逐步落实，目前已有近千万人受益。巴西还采取了其他一些有利于弱势群体的措施，如加大基础教育投资，改善中小学教育质量，再如微型贷款计划，可使数百万过去无法取得银行贷款的人，能以低息获得最多不超过300美元的小额贷款。

其次，不断完善社会保障体系和劳工法。就连农民也可获得退休金，只要出具能证明从事过农业劳动的证据，就可获得每月的退休金。巴西的劳工法被认为是世界上最维护劳工权益的法律之一。雇主一般不会因劳工纠纷诉诸法律，因为十有八九劳工法院会判劳方胜诉。

第三，企业开始大兴社会责任之风。目前，全国有40多万家企业自愿实行社会责任。而系统地制度化地实行社会责任的企业有近800家，其中1/3是跨国公司，这800家企业的总营业额占全国国内生产总值的32％。据巴西应用经济研究所对社会责任这个概念所涵盖的部分社会行动项目作的一次不完全统计，巴西实行社会责任的企业每年共约投入25亿美元。实行社会责任的企业把资金集中投入到教育、文化、卫生、社会公正、环境和社区发展等领域。

第四，借助社会“第三部门”和民间的努力来促进社会发展。

第三部门是指除政府和企业之外的非政府组织、社会团体、行会组织、私人基金会、非盈利协会和其他法人机构等。第三部门通过向政府、企业和国际机构筹措资金并管理这些资金，来实施教育、卫生和社会救助项目。巴西第三部门在上世纪90年代获得大发展，主要开展谋求社会环境协调发展和动员全社会维护公民权利等事业。民间的助贫活动、慈善事业和志愿行动近年发展很快，据报道，民间投入这方面的资金与各级政府的有关投资已不相上下。

每年的“无饥饿圣诞节”民间捐助活动规模越来越大，为成千上万的穷人家庭赠送圣诞食品。

巴西人重视激发社会良知、爱国主义和民族自豪感，净化社会空气，以抵消金钱至上观念造成的社会恶习。比如规定儿童、老年人、孕妇、残疾人乘车免票，并在公交车上前部开辟以上四种人的专区，其他人不准入内；人们都自觉遵守交通规则，司机几乎没有夹塞的；环保意识很强，到处可见垃圾分类桶，街道干净整洁。巴西森林覆盖广阔，绿化搞得好，海水碧绿，江水清澈，无污染物。

以上这些措施和做法，在提倡大力构建和谐社会的今天，值得我们较好地学习和借鉴。

赴巴西、阿根廷考察团